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            中共安慶市委辦公室 安慶市人民政府辦公室印發《關于深化新一輪林長制改革的
            實施意見》的通知

            發布日期:2021-12-16 17:56:43   作者:高新區管委會    來源:安慶高新區     閱讀: 次    字體: [ 大 ]  [ 中 ]  [ 小 ]

            各縣(市、區)委,各縣(市、區)人民政府,市直各單位:

            《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》已經市委、市政 府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。各地和市級 林長會議成員單位要制定行動方案,分解落實任務,明確工作職 責,排出時間表和路線圖,強化督導調度,實現閉環管理,確保 各項任務落地落實。

            中共安慶市委辦公室安慶市人民政府辦公室

            2021年11月2日


            關于深化新一輪林長制改革的實施意見

            為認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推行林長制的意見〉的通知》和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發〈關于深化新一輪林長制改革的實施意 見〉的通知》精神,鞏固提升林長制改革創新成果,在新一輪林長制改革中展現新作為、實現新突破,加快打造經濟社會發展全面綠色轉型區,結合我市實際,制定本實施意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,科學把握新發展階段,堅持貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草系統治理,加快建立生態產品價值實現機制,高位推進林業高質量發展,全力助推鄉村振興戰略,全面提升林業資源的生態、經濟和社會功能,積極推進林業治理體系和治理能力現代化,創新創造出更多實踐成果和制度成果,著力創建全國林長制改革示范區,構筑全國生態文明建設安慶樣板,為打造“五大宜城”、挺進百強城市,建設現代化美好安慶貢獻林業力量。

            (二)主要目標。聚焦“四區”創建,為林業高質量發展和

            生態文明建設發揮示范引領作用,到 2025 年,市縣鄉村四級林長目標責任體系和組織體系更加完善,逐步構建起責任明確、監管有力、運轉高效、協調有序的林業保護與發展新機制,林業保護發展機制更加健全,政策保障制度更加完善,全國林長制改革示范區創建取得實質性進展,生態產品價值實現機制初步建立, 初步實現林業治理體系和治理能力現代化。森林和濕地生態系統質量和穩定性進一步提升,科技創新、生態產品供給和生態系統碳匯能力進一步增強,全市森林覆蓋率達到 39.6,林木綠化率

            達到 44,林木總蓄積量達到 3200 萬立方米,濕地保護率不低于

            60 、林業科技貢獻率達到 65和林業總產值超過 770 億元的林業改革發展新目標。

            二、完善林長制體系,壓緊壓實林長職責

            (一)完善組織體系。創新功能區指導下全域網格劃分思路, 全市范圍劃為 1 個市級網格,13 個縣級網格,在 6 大功能區框架

            下,劃分 207 個鄉(鎮)級和 1545 個村(社區)級基層,采取大網格套小網格方式實現功能區—網格—任務—林長的無縫連接。充實完善“五一個服務平臺”,出臺護林員、警員、技術員考核辦法及林業與公安雙重銜接機制,壓實責任考核和評估機 制,對優秀基層林長,按《安慶市實施林長制條例》予以獎勵。鄉鎮級設立林長制辦公室,村級設置林長制專干。

            (二)健全制度體系。創新行政執法保障。進一步創新公安、 檢察、法院、林業、應急等部門職能,明確林長制目標任務中的各自職責,暢通司法與行政有效銜接,做實“林長+檢察長”協

            作機制。優化考核評價體系。創新林長制指標設置,加重用綠和 活綠的指標設置,突出提質增效,森林質量精準提升??茖W量化 并考核林長制會議成員單位年度目標任務。

            (三)筑牢責任體系。創新林長履職管控機制,落實市縣兩級林長制統籌推進機制,嚴格林長制包保調度督察考核工作舉措,規范林長巡林與履職公示,創新基層林長述職與評議。提升林長履職能力。充分發揮林長把全局、解難題、推重點、督落實的職責,及時謀劃部署,發布總林長令,推進涉林涉濕重點工作、 重大生態工程,破解重點難點問題。

            三、主要任務

            統籌推進“六大森林行動”(重點實施“十二大工程”,深化 “三項創新”,建強“兩個平臺”),探索森林生態產品價值實現機制(建設四大體系)。

            (一)實施“平安森林行動”,全面加強生態資源保護

            1.生態保護修復工程。嚴守生態保護紅線,完成自然保護地 整合優化和勘界立標,加強自然保護地管理能力建設,建立自然保護地監測體系。全面實施森林和濕地生態保護修復、野生動植物和古樹名木保護修復,提高生態系統的原真性、穩定性和多樣性。維護生態安全格局,保障生態系統功能。

            2.森林防火體系建設工程。嚴格按照市委、市政府“防打?!?/p>

            12 條措施要求,切實加強森林防滅火工作,鞏固前期森林防火建設成果,堅決執行“三個一律”規定,落實“七級包?!必熑误w系,完善森林防火信息網絡和監測系統,構建生物阻隔、自然阻

            隔、工程阻隔“三帶一體”的林火阻隔屏障,加強森林防火三級撲火隊伍建設,全面更新、足量配備森林滅火器材,改造提升生物防火林帶,建立專業撲火隊與當地公安消防和轄區其他森林消防力量的聯動機制,森林防火責任、信息、預防、撲救“四大體 系”進一步完善,建成一批“零火災”示范鄉鎮、示范村,全面提高預防和撲救森林火災的綜合能力,實現森林防火瞭望、監測覆蓋率 90,全市森林火災受害率控制在 0.3‰以下。

            3.森林資源綜合管理能力建設工程。創新森林管理手段,進

            一步加強林業綜合執法能力建設,強化森林督查案件查處與整改,確保行政案件查處率 98以上,督查案件查處整改率達 100 。創新公益林經營管理機制,建設規范完備的天然林和生態公益林管護、管理體系,編制實施天然林、生態公益林保護修復方案, 探索建立跨區域和流域間森林和濕地生態補償機制,確保森林生態效益補償政策的全面落實。

            (二)實施“健康森林行動”,全面提升林業生態質量

            4.城鄉國土綠化工程。建設一批高標準的國家儲備林、優質 大徑級工業原料林基地,擴大鄉土樹種、珍稀樹種的儲備,建設長江經濟帶珍稀樹種保護與發展基地 16 萬畝、國家儲備林 13.23 萬畝。開展青山白化治理、石質山造林、芭茅山改造工程,擴大森林面積。全市實施造林工程 103.11 萬畝,其中,人工造林 20.06

            萬畝,封山育林 83.05 萬畝。全市建成區實施綠化工程 1.2 萬畝, 構建覆蓋全面、布局合理、結構優化的城鄉綠化網絡體系,打造濱江山水生態園林城市,實現省級森林城市全覆蓋,創建縣級國

            家森林城市 3 個,建成一批特色鮮明、原真自然、環境優美、富裕和諧的省級森林城市、森林城鎮、森林村莊。加強礦區生態植被恢復治理,編制安慶市綠色礦山行動方案。持續實施“四旁四邊”綠化提升,促進城鄉綠化融合發展。

            5.長江、江淮運河生態廊道建設工程。將生態修復擺在安慶市長江、江淮運河生態廊道建設的首位,結合長江(安慶)“1515”經濟帶建設工程,將兩側各 15 公里范圍內確定為建設核心區,

            15 公里以外、流域范圍內確定為建設聯動區,實現區域整體聯動。全面推進岸線綠化提質與濕地修復,為長江大保護提供生態屏障。到 2025 年,建設連續完整、結構穩定、功能完備的綠色生

            態廊道 193.9 公里,建設任務總量為 150.8 萬畝,其中,增綠擴

            量建設任務 16.6 萬畝,森林質量精準提升建設任務 134.2 萬畝。

            修復濕地 1 處、自然保護地 1 處。

            6.森林質量精準提升工程。實行改造、培育、更新等多措并 舉,科學實施馬尾松林低效林改造、退化林修復,持續加強森林撫育,改善林分結構和生境,恢復提升森林綜合功能,著力建設“一縣一特色”的多種類型的森林質量提升示范區,大力發展鄉土樹種、珍稀樹種,加快培育大徑級材用材林。實施退化林修復

            21.2 萬畝、低效林改造 15.05 萬畝、中央財政補貼及省級森林撫育 183.42 萬畝。建設森林質量提升示范區 41 個,不斷提升林地生產力,維護森林健康,增強森林生態效益和經濟效益水平,實現森林可持續經營。

            7.林業有害生物防治工程。健全林業有害生物綜合防治體

            系,實施防控目標責任制,全面提升林業有害生物綜合監測、有效防御和及時處置能力,并通過責任落實、隊伍建設、能力提升, 構建監測全面、防御有效、處置及時的林業有害生物防治體系。完善監測預警、防治減災、檢疫御災“三大系統”建設,常態化開展檢疫執法專項行動,完善應急處置和市級督查機制。實施松材線蟲病防控 5 年攻堅行動,推進環大別山區松材線蟲病聯防聯

            治工作,實現發病面積和株數雙下降,實現 18 個疫點無疫情。開展全方位美國白蛾監測防控,加大檢疫力度,有效阻斷美國白 蛾的傳播擴散途徑。

            (三)實施“碳匯森林行動”,加快推進生態市場補償

            8.林業碳匯體系建設工程。探索建立政府統籌、市場驅動、公眾參與的林業碳匯體系運行機制,建立健全林業碳匯組織架構、管理制度,規范計量標準、監測評估、市場交易等服務準則, 完善碳匯技術與服務支撐體系,推進碳中和林業行動,加強林業碳匯宣傳,鼓勵社會資本參與林業碳匯建設,試點推行“碳票制”,推進“碳匯+”交易,拓展林業碳匯市場空間,助推鄉村振興和生態產品價值實現。

            9.林業碳中和試點與示范建設工程。充分利用安慶森林資源

            和森林增匯的優勢,開發碳匯林項目 16 處,開展重點生態功能

            區公益林、商品林贖買或租賃試點 22 處,挖掘森林經營和森林碳中和潛力,增強森林、濕地生態系統固碳能力,持續增加森林碳匯,凝練出一些可借鑒、可復制、可推廣的經驗和模式,率先成為碳中和林業新發展典范。

            (四)實施“金銀森林行動”,全面加快生態產業發展

            10.林業特色產業基地建設工程。充分利用林長制一期林業產業基地發展基礎,不斷挖掘安慶資源優勢,圍繞“一縣一品” “多經富民”的發展思路,加快特色林業產業基地建設,實施木本油料、特色經濟林、林下經濟、苗木培育、良種選育等產業的規?;?、標準化、科學化和優質化基地建設。新建優質林業產業基地 16.04 萬畝,優質示范基地 53 個。

            11.林業產業集群培育工程。遵循“融合發展、產業協同” 的思路,推動現代化產業特色基地和園區建設,促進產業集聚發展和融合發展,創建一批國家或省級三產融合示范點,創建國家森林生態標志產品和國家級區域性品牌,培育一批省級特色林業高質量發展示范園,集合各種生產要素,吸引社會資本,鼓勵技術創新,扶植培育一批省級、市級龍頭企業,實現產業聚集效應和區域經濟規模效益的新突破、雙增長。著力培育木本油料、特色經果林、速生豐產林(含毛竹種植加工)等百億產業集群,新建立林業三產融合示范點 36 個,新增省級龍頭企業 68 個、市級

            龍頭企業 90 個,創建國家森林生態標志產品 3 個、國家級區域

            性品牌 3 個,培育省級特色林業高質量發展示范園 13 個。

            12.林業產業新業態培育工程。以創建全國森林旅游示范市 縣為抓手,大力發展以森林公園、濕地公園、風景名勝區、自然保護區、森林村鎮為依托的森林旅游和康養產業,深化“森林康養+文化+產業+互聯網”融合發展,建立以森林康養為核心、文 化旅游為支撐、互聯網服務為手段的協同產業體系,建成一批國

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